На Львівщині планують залишити шість районів

У Львівській облдержадміністрації презентували проект нового адміністративно-територіального устрою області, який передбачає створення шести районів у регіоні.

9 серпня у Львівській ОДА відбулось засідання міжвідомчої обласної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Львівської області.

Т. в. о. директора департаменту економічної політики Львівської ОДА Марта Бухтіярова презентувала проектну модель адміністративно-територіального устрою області базового та районного рівня, напрацьовану за результатами роботи групи.

За її словами, проект передбачає створення шести районів області замість 20 – Львівського, Дрогобицького, Золочівського, Червоноградського,  Стрийського та Самбірського. Нові райони будуть сформовані на основі 70 об’єднаних територіальних громад, з яких 40 міських, 17 селищних та 13 сільських громад.

Запропоновану модель представлять громадськості  області для обговорення та подання пропозицій.

Це трішки відрізняється від моделі, яку розробили для Львівщини у Кабміні та яку презентував віце-прем’єр і міністр регіонального розвитку та будівництва Геннадій Зубко. Як пише Zaxid.net, за урядовим проектом, на Львівщині  має залишитися лише п'ять районів. 

Як відомо, Україні задекларовано новий етап реформи децентралізації. Він передбачає завершення процесу об’єднання громад та формування нових районів. Прем’єр Гройман ще раніше анонсував, що проведення чергових місцевих виборів у 2020 році має відбутися на новій територіальній основі громад та районів, хоча чимало експертів зараз у цьому сумніваються.

Розпорядженням Кабміну, прийнятим у січні 2019 року, було затверджено "план заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019-2021 роки". Відповідно до цього документу, в областях утворені міжвідомчі регіональні робочі групи, які мали підготувати пропозиції щодо адміністративнотериторіального устрою базового та районного рівнів (визначити кількість об’єднаних громад та майбутніх районів) та подати їх на розгляд Кабміну до 1 червня цього року.

Аби пришвидшити процес, Мінрегіон ще навесні цього року передав в обласні адміністрації проекти-пропозиції щодо нових районів, розроблені київськими експертами. Надійшов проект нових районів і у Львівську ОДА. Однак з ним у ЛОДА не погоджуються.

"Вони бачать п’ять районів, у тому числі дуже великий Львівський район. Виникає питання управління саме цим районом, який займає територію з одного краю області до іншого. Це дуже дискусійне питання. Ми бачимо трохи інакше: Львівський, Дрогобицький, Червоноградський, Стрийський, Самбірський, Золочівський – шість районів. І трошки іншу їх конфігурацію. Це лише пропозиції, які будуть найближчим часом винесені на широке обговорення, перш ніж будуть куди-небудь подаватися. У будь-якому разі, ми будемо подавати у міністерство свою пропозицію".

Що пропонує Мінрегіон для Львівщини

Про різні варіанти укрупнення районів Львівщини у межах адміністративно-територіальної говорилося вже давно. Було декілька проектів.

• Експерт з питань територіальної організації влади та децентралізації Юрій Ганущак, якого називають одним із "архітекторів" реформи місцевого самоврядування, пропонував поділити Львівщину на шість районів (Червоноградський, Бродівський, Самбірський, Дрогобицький, Стрийський та величезний – Львівський).
• Керівник Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко мав бачення щодо восьми районів (Червоноградський, Бродівський, Золочівський, Львівський, Городоцький, Стрийський, Дрогобицький, Самбірський).
• У лютому 2019 року Центр політико-правових реформ спільно з львівськими експертами Інституту регіонального розвитку презентували інший проект – щодо утворення семи районів (Львівський, Новояворівський, Червоноградський, Золочівський, Стрийський, Дрогобицький, Cамбірський).

Проект адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Львівської області, який зараз пропонує Мінрегіон, передбачає утворення 61 об’єднаної територіальної громади. Варто зазначити, що затверджений Львівською облрадою та погоджений Кабміном перспективний план області передбачає 85 ОТГ, тому передбачається їх укрупнення, зокрема, тих громад, які вже утворені і вважаються фінансово неспроможними.

Пропонується утворити на Львівщині п’ять районів (замість нинішніх 20):

1. Львівський – найбільший, із кількістю мешканців 1,4 млн осіб (у тому числі Львів – 721,3 тис. осіб), має об'єднати 24 громади;
2. Дрогобицький – 452,1 тис. мешканців, 13 ОТГ;
3. Самбірський – 233,2 тис. мешканців, 10 ОТГ;
4. Червоноградський – 253,4 тис. мешканців, 7 ОТГ;
5. Золочівський – 164,3 тис. мешканців, 7 ОТГ.

Нагадаємо, нині Львівщина поділена на 20 районів.

Чому, як і коли мають змінитися райони

Як зазначається у статті, підготовленої в рамках Проекту Української асоціації районних та обласних рад "Моделювання адміністративно-територіального устрою на субрегіональному рівні", що реалізовується за підтримки Програми Ради Європи "Децентралізація  і реформа місцевого самоврядування  в Україні", І кількість, і функції районного рівня самоврядування в України мають змінитися. 

По-перше, це передбачає урядова Концепція реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіальної організації влади. По-друге, цього вже вимагає реальний стан речей в управлінні територіями, зазначають в уряді.

Нещодавно в Парламенті Мінрегіон презентував власне бачення реформи районного (субрегіонального) рівня місцевого самоврядування. За розрахунками Міністерства, замість 490 чинних районів мають бути створені 102 нових - більш спроможних та ефективних.

Це, звичайно, лише попередні розрахунки. Остаточні рішення прийматиме Верховна Рада у законах, розроблених за результатами консультацій експертів та урядовців з представниками громад, районів та областей.

Навіщо реформувати райони: 6 аргументів

Аргумент перший.

Усе менше підстав мають райони для спільного представництва інтересів громад. До реформи чи не кожен район складався з десятків сільських, селищних, міських рад. Отже районам, теоретично, було чиї спільні інтереси представляти. Але в ході децентралізації на всій або більшій території багатьох районів сформувалися об’єднані громади, які перебрали майже усі повноваження районних держадміністрацій та районних рад, вийшли з-під їхнього підпорядкування. Звичайно, виникає питання ефективності таких районів.

Довідка: Вже 70 % людей в Україні живуть у спроможних громадах.

20 районів в Україні вже повністю покриті ОТГ. Там районні органи втратили майже усі свої функції. Ще 154 райони покриті ОТГ більш ніж на половину.

Аргумент другий.

Ресурси на рівні районів використовуються нераціонально. В районах, де більша частина території покрита ОТГ, райради та райдержадміністрації залишаються без основних повноважень. При цьому їхнє фінансування практично не зменшилося. Крім того, фахівці з РДА і райрад, які б могли краще себе реалізувати в громадах, не завжди наважуються покинути звичні місця роботи, де "і гроші платять, і працювати треба менше".

Довідка: Зараз в Україні 48,1 тисяч працівників райдержадміністрацій. В Держбюджеті на 2019 рік на утримання РДА заплановано 6,4 млрд грн. В середньому, у нас 14 працівників РДА на 10 тисяч жителів, 133 тисячі гривень на рік йде на утримання одного працівника РДА.

Аргумент третій.

Райони не координують територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади. Розміщення і юрисдикція підрозділів податкової, поліції, пенсійного фонду, держгеокадастру, різноманітних інспекцій вже не співпадають з юрисдикцією і територією районів.

"Ці послуги настільки дивно накладаються на чинний районний поділ, що за однією послугою людина змушена їхати в один район, а за іншою – в інший. Виходить так, що не держава шукає людину, а людина – державу", - говорить Олег Тимощук, юрист Української асоціації районних та обласних рад.

Аргумент четвертий.

Райони більше не опікуватимуться вторинною ланкою медицини. Медична реформа, яка триває в Україні, передбачає, що з 2020 року лікарні, які зараз є районними, фінансуватимуться з державного бюджету через Національну службу здоров’я України.

Аргумент п’ятий.

Послуг, за якими людям потрібно буде їхати "в район" не залишиться. Більшість послуг вже зараз люди можуть отримувати не в районі, а в громадах, у тому числі – у Центрах надання адміністративних послуг. Коли спроможні громади покриватимуть усю територію країни, їхати в район людям не буде за чим.

Чим опікується районна влада:

• забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;
• соціально-економічний розвиток відповідних територій;
• бюджет, фінанси та облік;
• управління майном, приватизація, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики;
• промисловість, сільське господарство, будівництво, транспорт і зв’язок;
• наука, освіта, культура, охорона здоров’я, фізкультура і спорту, сім’я,  молодь, діти;
• використання землі, природних ресурсів, охорона довкілля;
• зовнішньоекономічна діяльність;
• оборонна робота та мобілізаційна підготовка;
• соціальний захист, зайнятість населення, праці та заробітної плати.

Але практика свідчить, що майже усі ці питання вирішують і об’єднані громади. А те, що поки не у їхній компетенції: оборонна робота та мобілізаційна підготовка, соціальний захист, зайнятість населення, охорона праці, - може бути передане їм найближчим часом.

Аргумент шостий.

Занадто подрібнений районний рівень. В Україні 490 районів (465 – на підконтрольній Україні території). В деяких районах – Поліський (Київська область), Коломацький (Харківська область), Розівський (Запорізька область) - кількість жителів – менше 10 тисяч осіб. Ці райони неефективні ні з економічної, ні з управлінської точки зору. Не відповідає це і європейській практиці: згідно з Директивою № 1059/2003 Європейського Парламенту і Ради "Про створення загальної класифікації територіальних одиниць для статистики (NUTS)" від 26 травня 2003 р., кількість населення територіальної одиниці рівня NUTS-3 (в Україні це рівень районів) повинна складати від 150 до 800 тис. осіб.

Як реформувати райони: пропозиції

За словами Павла Остапенка, представника експертної групи при Мінрегіоні, загальний алгоритм реформування районного рівня виглядає так.

• Перше - завершити моделювання системи адмінтеродиниць базового рівня (об’єднаних територіальних громад) для кожної області. Межі нових районів мають проходити по межах ОТГ. У більшості областей, де перспективний план формування територій громад покриває увесь регіон, це не надто складна задача. А там, де з перспективним планом зволікали, наприклад на Закарпатті та Київщині, буде складніше.
• Друге – провести аналіз територіальної організації влади та мережі госпітальних округів області. При формування госпітальних округів закладалася ідея, що вони можуть бути праобразом укрупнених районів.
• Третє - змоделювати систему нових районів для кожної області відповідно до розроблених методичних рекомендацій.

При Мінрегіоні працює група експертів, яка займається моделюванням адміністративно-територіального поділу в областях. Вони вже напрацювали методику формування нових районів, яку Міністерство спрямувало обласним державним адміністраціям для врахування у роботі. Цей документ поки носить рекомендаційний характер.

Що передбачає методика формування спроможного районного рівня.

За методикою, територія нових районів має бути компактною, географічно цілісною та зв’язною (не мати територіальних анклавів та ексклавів). Чисельність населення району має становити не менше 150 тис. осіб.

Центрами нових районів в першу чергу визначатимуться міста – обласні центри, а також міста з населенням не менше 50 тис. осіб, якщо вони розташовані на відстані не ближче 30 кілометрів від межі міста - обласного центру. Зона доступності до центрів нових районів – не більше 60 кілометрів по автомобільних дорогах.

На територіях, які поза зоною доступності цих 60 км, районними центрами пропонують визначати населені пункти, де мешкає не менше 10 тис. осіб.

Які повноваження матимуть нові райони.

Це чи не найголовніше питання реформування районів. Деякі експерти взагалі вважають, що повноважень навіть для великих районів не залишиться – усе перебирають на себе спроможні громади (дивись вище). Але експертна група при Мінрегіоні поки притримується думки, що є ряд функцій, з якими громади самостійно впоратися не можуть, тим більше, що, за Конституцією, районний рівень в країні має бути.

Новими повноваженнями для нових районів мають точно стати:

• Нагляд за дотриманням Конституції та законів прийнятих рішень ОМС.
• Координація діяльності терпідрозділів ЦОВВ у межах району.
• Місцева екологічна політика.
• Розробка та супровід інфраструктурних проектів районного значення, погодження проектів Державного фонду регіонального розвитку.

Цей список не остаточний, і після консультацій з представниками громад, районів та областей може змінитися.

Коли і ким будуть створені нові райони?

Щоб завершити формування ефективної децентралізованої системи місцевого самоврядування в країні, треба чергові місцеві вибори восени 2020 року провести на новій територіальній основі громад і районів. Для цього максимум до літа 2020 року мають бути прийняті усі необхідні закони і урядові рішення.

В першу чергу, вже цієї осені Парламент має прийняти концептуальний законопроект "Про засади адміністративно-територіального устрою", який встановлює загальні правила і процедури зміни адмінтерустрою в Україні. Запровадження цих правил дозволить Уряду та Парламенту швидко і у зрозумілий спосіб підготувати та прийняти закони про адміністративно-територіальний устрій кожної області.

Реформування районного рівня – це компетенція виключно Верховної Ради, отже добровільного етапу, як у випадку з об’єднанням громад, не буде. Крім того, щоб створити нові спроможні райони, Парламент змушений буде завершувати процес об’єднання громад в адміністративний спосіб.

Робота з планування майбутнього територіального устрою окремих областей вже триває. Експерти УАРОР за підтримки Ради Європи після обговорень на місцях підготували проекти законів з реформування адміністративно-територіального устрою чотирьох областей: Донецької, Луганської, Тернопільської та Харківської. Ще у п’яти областях - Волинській, Одеській, Полтавській, Чернівецькій та Київській – відбудуться обговорення, за результатами яких експерти також запропонують відповідні законопроекти.

Крім того, по восьми областях - Івано-Франківській, Кіровоградській, Миколаївській, Полтавській, Сумській, Херсонській, Хмельницькій, Чернігівській - законопроекти підготували народні депутати.

Отже у більшості областей вже є чітке розуміння, як виглядатиме їх новий поділ на райони і громади. А поки остаточні рішення не прийняті, громади мають час об’єднатися добровільно, а представники районів – висловити свою позицію, запропонувати рішення, у тому числі -  під час експертних обговорень та дискусій, що тривають в регіонах.

Джерело

Читати далі

Карта нових районів Львівщини, яку приховали в ЛОДА: область поділять на 5 районів

Віце-прем’єр і міністр регіонального розвитку та будівництва Геннадій Зубко презентував нову модель адміністративно-територіального устрою України. Вона передбачає, що замість 465 існуючих у нашій державі районів буде сформовано 102, з яких 10 – на тимчасово окупованій території Донбасу та у Криму.

На своїй сторінці у Facebook Зубко оприлюднив мапу щодо кількості майбутніх районів. Передбачається, що на Львівщині буде лише п’ять районів, замість нинішніх 20.

Ми з'ясували, хто і як ділив Львівщину на райони та чому таке переформатування не обговорюють з мешканцями.

Не оприлюднювали, аби не збурювати

Як відомо, в Україні задекларовано новий етап реформи децентралізації. Він передбачає завершення процесу об’єднання громад та формування нових районів. Прем’єр Гройман ще раніше анонсував, що проведення чергових місцевих виборів у 2020 році має відбутися на новій територіальній основі громад та районів, хоча чимало експертів зараз у цьому сумніваються.

Розпорядженням Кабміну, прийнятим у січні 2019 року, було затверджено «план заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019-2021 роки». Відповідно до цього документу, в областях утворені міжвідомчі регіональні робочі групи, які мали підготувати пропозиції щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів (визначити кількість об’єднаних громад та майбутніх районів) та подати їх на розгляд Кабміну до 1 червня цього року.

Карта нового адміністративно-територіального устрою України

Аби пришвидшити процес, Мінрегіон ще навесні цього року скинув на обласні адміністрації проекти-пропозиції щодо нових районів, розроблені київськими експертами. Надійшов проект нових районів і у Львівську ОДА. Однак, тут чомусь вирішили ці напрацювання не оприлюднювати для широкого загалу. Їх бачило лише вузьке коло експертів. Як неофіційно пояснюють чиновники – так вчинили, аби не створювати зайвого збурення людей до президентських виборів. Такою, начебто, була позиція попереднього керівника ОДА Олега Синютки. Не мав проект з’явитися на публіку і до парламентських виборів.

Однак після того, як міністр Зубко оприлюднив карту з новим адміністративно-територіальним устроєм України, карту майбутніх районів Львівщини за наполяганням у ЛОДА таки надали.

 Як пояснила керівник департаменту економічної політики ЛОДА Марта Бухтіярова, в обласній держадміністрації готують свій проект нових районів. «Було вирішено не оприлюднювати пропозиції міністерства регіонального розвитку, поки немає наших пропозицій», – сказала вона.

Зі слів Бухтіярової, про дедлайни у ЛОДА не чули, а свої напрацювання винесуть на розгляд громадськості «найближчим часом».

«Уже є напрацьований проект ЛОДА як щодо базового рівня (ОТГ), так і щодо нових районів, – каже чиновниця. – Він відрізняється від того, що представило міністерство. Вони бачать п’ять районів, у тому числі дуже великий Львівський район. Виникає питання управління саме цим районом, який займає територію з одного краю області до іншого. Це дуже дискусійне питання. Ми бачимо трохи інакше: Львівський, Дрогобицький, Червоноградський, Стрийський, Самбірський, Золочівський – шість районів. І трошки іншу їх конфігурацію. Це лише пропозиції, які будуть найближчим часом винесені на широке обговорення, перш ніж будуть куди-небудь подаватися. У будь-якому разі, ми будемо подавати у міністерство свою пропозицію».

Що пропонує Мінрегіон для Львівщини

Про різні варіанти укрупнення районів Львівщини у межах адміністративно-територіальної говорилося вже давно. Було декілька проектів. Експерт з питань територіальної організації влади та децентралізації Юрій Ганущак, якого називають одним із «архітекторів» реформи місцевого самоврядування, пропонував поділити Львівщину на шість районів (Червоноградський, Бродівський, Самбірський, Дрогобицький, Стрийський та величезний – Львівський). Керівник Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко мав бачення щодо восьми районів (Червоноградський, Бродівський, Золочівський, Львівський, Городоцький, Стрийський, Дрогобицький, Самбірський). У лютому 2019 року Центр політико-правових реформ спільно з львівськими експертами Інституту регіонального розвитку презентували інший проект – щодо утворення семи районів (Львівський, Новояворівський, Червоноградський, Золочівський, Стрийський, Дрогобицький, Cамбірський).

Проект адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Львівської області, який зараз пропонує Мінрегіон і який не афішують у ЛОДА, передбачає утворення 61 об’єднаної територіальної громади. Варто зазначити, що затверджений Львівською облрадою та погоджений Кабміном перспективний план області передбачає 85 ОТГ, тому передбачається їх укрупнення, зокрема, тих громад, які вже утворені і вважаються фінансово неспроможними.

Пропонується утворити на Львівщині п’ять районів (замість нинішніх 20):

1. Львівський – найбільший, із кількістю мешканців 1,4 млн осіб (у тому числі Львів – 721,3 тис. осіб), має об’єднати 24 громади;
2. Дрогобицький – 452,1 тис. мешканців, 13 ОТГ;
3. Самбірський – 233,2 тис. мешканців, 10 ОТГ;
4. Червоноградський – 253,4 тис. мешканців, 7 ОТГ;
5. Золочівський – 164,3 тис. мешканців, 7 ОТГ.

 

Карта нового адмінстративно-територіального устрою Львівщини

За методикою, яку застосовує міністерство, новий район має бути географічно цілісним, без анклавів, налічувати не менше як 150 тис. населення. Центрами районів мають бути обласні центри та міста, що на відстані понад 30 км від межі обласного центру і в яких не менше як 50 тис. населення. Зона доступності від будь-якого населеного пункту району до його центру має бути у межах 60 км.

Реформа передбачає, що більшість послуг жителям громад будуть надаватися на базовому рівні, тобто у громадах. Місцеві державні адміністрації виконуватимуть контрольно-наглядову функцію. У районах також залишаться підрозділи центральних органів виконавчої влади (Державної міграційної служби, ДСНС, Державної виконавчої служби, Пенсійного фонду, Нацполіції тощо), окружні суди та місцева прокуратура.

Думки експертів

Робоча група при ЛОДА у складі близько 20 чиновників та експертів, яка мала розглядати цей проект Мінрегіону, збиралася лише раз у закритому режимі без преси. Висновків після засідання оприлюднено не було. Зараз робота загальмувалася через зміну керівництва ЛОДА. Зокрема, звільнений з посади голова робочої групи, перший заступник голови ЛОДА Ростислав Замлинський.

Експерт з децентралізації, консультант Асоціації міст України Віталій Корецький вважає пропозиції Мінрегіону щодо Львівщини «об’єктивними і такими, що враховують усі законодавчі норми, які є на сьогодні у плані створення ОТГ та підготовки до нового районування області».

На його думку, цей проект потрібно винести на широке обговорення. «Я вбачаю, що було би правильним проведення широкомасштабних дискусій на місцях, – вважає Корецький. ­– Адже чим більше і якісніше ми поговоримо з людьми, донесемо основну концептуальну спрямованість створення районів, тим більше усе буде зрозуміло. Через те, що люди не до кінця розуміли базові речі, вони чинили супротив у процесі створення ОТГ. Зараз потрібно пояснити, що їлюдям не потрібно буде за якимись речами їздити у центр району, це буде у селі або в адміністративному центрі ОТГ».

Львівський Центр розвитку місцевого самоврядування пропонує, щоб на Львівщині було не п’ять, а шість районів. На думку керівника центру Галини Гречин, пропозиції Мінрегіону потрібно скоригувати, виокремивши ще Стрийський район.

«Основні аргументи: Стрий – місто з населенням більше ніж 50 тисяч, тут розташовано майже стільки ж підрозділів центральних органів виконавчої влади, що й у Самборі та Дрогобичі. Стрий – один із найбільших транспортних вузлів України. Сколівський район, який Мінрегіон пропонує зробити частиною Дрогобицького, не має прямого сполучення з Дрогобичем (лише через Турку або Стрий). Таким чином, маршрут добирання, наприклад, зі Славського до Дрогобича – від 83 до 94 км (залежно від обраної дороги), а якщо через Турку – то 196 км. Тому Сколівський район мав би стати частиною Стрийського», – аргументує Галина Гречин.

Експерт з питань децентралізації, провідний науковий співробітник Інституту регіональних досліджень імені М. Долішнього НАН України Петро Жук вважає проект Мінрегіону неприйнятним через «гіпертрофовано великий за чисельністю населення і територією Львівський район». Як пояснює експерт, це не відповідає вимогам ЄС щодо статистики (субрегіональний рівень має налічувати від 150 до 800 тис. мешканців, а не 1,4 млн, як пропонує міністерство) та сприяє зростанню периферійності територій. Петро Жук підтримує напрацювання львівських експертів щодо семи районів, де пропонується виокремити не тільки Стрийський, а й Яворівський (Новояворівський) район, таким чином Львівський район буде менший.

Наразі ж Львівська область пасе задніх у втіленні реформи децентралізації, яка вважається однією із найуспішніших у державі. У рейтингу областей щодо формування спроможних громад Львівщина займає лише 20-те місце. Чимало областей вже зареєстрували у парламенті свої законопроекти щодо нових районів, оприлюднили пропозиції на офіційних сайтах. Наприклад, Хмельницька ОДА на початку липня 2019 року оприлюднила моделювання адміністративно-територіального устрою Хмельницької області. На Львівщині чиновники чомусь вчиняють навпаки.

На думку експертів, дуже сумнівно, що місцеві вибори 2020 року відбудуться на новій адміністративно-територіальній основі. Так виглядає, що вибори пройдуть у нинішньому форматі – в ОТГ і сільських радах, які не захотіли об’єднуватися. Хоча всі розуміють, що такий варіант – небажаний. Є велика ймовірність, що для завершення реформи може бути прийняте адміністративне рішення згори й тоді ніхто регіони вже слухати не буде. Усе залежатиме від нової Верховної Ради. «Формування районів – це не справа громад, це державна справа, – каже Петро Жук. – Як варіант, будуть залучені експерти на рівні Києва і їхнє бачення буде подано на затвердження Кабміну і Верховної Ради».

Джерело

Читати далі